近年来，我国高等教育步入了健康发展的快车道。高校的办学规模显著扩大，办学结构层次日趋多元，但生源较以前复杂，素质参差不齐；同时校区面积不断扩大，甚至是多个分散在各地的校区，点多面散，从而带来了一些不安定的因素和安全隐患，增加了校园治安管理的难度。新形势下高校保卫工作面临新的挑战。结合高校工作实际，不断进行制度创新和工作创新，进一步提高保卫工作水平，是当前保卫工作一项十分紧迫的任务，也是确保高校稳定和健康发展的重要前提。

   一、目前高校保卫工作中存在的主要问题和困难

    （一）高校保卫体制改革尚未到位，保卫基础业务开展难度大

    过去高校保卫机构是既隶属于高校的保卫部门，又隶属于地方公安协作机构、依法行使执法权的执法部门。94年公安部《关于企事业单位公安机构体制改革意见的通知》发布，但目前这项改革尚未到位，这在一定程度上影响了高校保卫基础业务的开展。另外，当前高校校内管理体制改革不断深化，普遍推行全员聘任制，竞聘上岗在激活内部活力的同时，对保卫干事也产生了一些消极影响，如过分求稳、不愿因严格管理而得罪人，等等，影响了保卫工作的深入开展和创新探索。

    （二）高校保卫队伍总体上人员紧张，专业化程度较低

    对高校保卫干事的配备，国家有师生总数千分之三的比例要求，但随着近几年办学规模的迅速扩大，均未能达到这一比例要求，许多高校连千分之零点五都不到。而目前开放办学的校园环境比之过去相对封闭、单纯的校园环境治安保卫的难度要大得多，如此少的人手很难将保卫工作做细做深，因此只能是抓面上工作，而无法做到主动调查摸底，防患于未然。同时，目前高校保卫干事大多是行伍出身或从其他岗位抽调而来，且年龄往往偏大。这些人大多政治觉悟较高，管理经验丰富，但其自身文化素质往往不高，保卫业务、法律知识及新技术应用相对欠缺，难以胜任现代化的计算机信息管理和高科技在保卫领域的应用。

    （三）高校防控基础薄弱，师生安全防范意识不强

   在新形势下高校开放办学的意识不断增强，并不断引进各类外籍教师，校内人员成分趋于复杂；而且因教学、科研的需要，高校内存有的剧毒物品、化危品、放射性物品和现代化的教学、实验仪器，高、精、尖的科研设备比较多，随之带来了人员安全、设备安全和科研成果安全等问题。但高校保卫机构对于一些来访活动常常事后才知晓，一些设备、成果的重要性则往往因无人通报而毫不知情。这些现象的存在说明了高校干部、教师的安全防范意识仍然十分薄弱。至于在大学生中社会上现有的案件类型也时有发生，如学生公寓的内盗，食堂、公共教室的拎包作案，自行车失窃案，贪小被骗，同情被骗，及校外扒窃案等都是社会上的多发案件。究其原因，也多为学生防范意识薄弱所致。另外，目前高校安全保卫工作往往只依靠人防，而对物防、技防基础设施建设不够重视，直接影响了保卫工作的有效开展。

    二、创新的高校保卫工作的主要对策和建议

    （一）加快高校保卫体制改革和建设步伐，创造良好工作环境

    当前最重要的是抓紧落实。高校保卫部门要积极主动地与派出机构或当地公安机关加强联系，接受指导，协同公安干警对侵害本校安全的行为进行查处，对校园和周边治安秩序整治，强化保卫机构执法功能。要从立法的角度强化高校安全保卫工作，尽快进行制订《高校安全法规》。另外，高校在全员聘任工作中，应根据保卫机构的特殊情况出台相关保障措施。如重业绩考核、轻人际关系，重政治素养、业务技能等，无重大工作差错，以确保保卫干事安心工作，大胆管理。

    （二）积极采取有效措施，加强保卫干部队伍建设

做好高校安全保卫工作，人是关键。高校应根据实际情况，本着精干、高效的原则，至少以不低于千分之一的比例来配备保卫干事。同时，要紧紧依靠高校党政领导的重视，发动全校师生员工全力支持保卫工作，协助落实相关措施。要不断提高保卫干事的整体素质和能力。首先要严把进人关，新进保卫人员至少应具备大专以上文化程度、基本计算机操作能力、相应的体能和基本法律常识。其次是要加强对在职保卫干事的教育和培养，教育和引导他们遵纪守法，维护正常的教学秩序，同时要自觉加强学习，树立知识面广、博学多才的保卫干事新形象，使保卫人员逐步由体力型向智能型方向发展。要本着急用先学的原则，采用送出去、请进来等办法，为保卫干事尤其是中青年同志的进修、提高创造条件。第三，要关心保卫干事的思想、学习和生活，帮助解决实际困难。

（三）创新高校保卫工作机制，切实改进工作作风和方法

    高校内部保卫机构要坚持“预防为主、依靠群众”的原则，改革计划经济体制下由高校及保卫机构包揽一切的保卫工作方法，按照“谁主管、谁负责”的要求，积极推行校园治安综合治理；要根据办学规模不断扩大的实际情况，强化二级管理。校内各二级单位，其内部纠纷调解、治安防范、消防器材维护保养、外来人口管理、安全防范宣传、治保小组活动都实行属地管理；保卫机构主要是履行指导、监督职责，同时加强校内行政执法。要严格按照校纪、校规等相关规定，对于一些未造成损失的失职行为，依照校纪、校规予以查处；同时行使综治一票否决权制，努力形成奖惩结合、赏罚分明的激励机制，充分调动全校各方力量维护校园治安的积极性，督促后进部门和个人改进工作。要按照“谁主管、谁负责”这一综治核心原则，高校与各二级单位层层签订综治责任书，确保责任到人、措施到位，使广大师生员工认识到既有受治安保护权利，也有应尽的治安义务，努力形成上有领导、下有群众，各部门齐抓共管、群防群治形成网络的安全保卫工作局面。

    但是，要求各部门按照属地原则对本部门的治安问题各负其责，并不是要在其内部增加一套治安班子来处理相关问题。为适应这一新的工作机制，须在保卫机构内部实行岗位目标责任制，进一步强化服务意识，将全校各二级单位的治安保卫工作量以合理的比例分片承包给各保卫干事，改变以往坐班为主，静态、封闭的工作模式，建立主动深入基层、协助建立治安防控体系、积极主动地服务于基层的动态工作模式。具体可试行由保卫机构当日值班人员留守负责日常接待工作，并为来访人员服务或联系相关工作人员处理相关事务，其余工作人员则主动下基层指导业务，关注热点问题、化解矛盾，协助各二级单位搞好治安保卫工作。要把各保卫干事的工作业绩与联系的各二级单位的治安问题紧紧联系在一起，各二级单位的相关场所责任人（如科、室、实验室、机房、机要室、配电房等要害部位负责人及后勤经营业主），可预约相应的保卫干事现场商讨治安防控措施，业务上由责任保卫干事负责指导，具体实施则由各责任人负责，保卫干事协助，并予以书面记载。一旦发生案件或出现突发事故，则追究相关责任人责任。如果保卫干事提出防控措施而相关责任人未能引起重视并主动落实整改措施，则由该责任人承担主要责任。如因保卫干事未能提出有效措施，则双方均有责任，各自承担相应处理结果。这样保卫机构内部分工明确、责任到人，但分工不分家，提倡专才加全干，应做到在各自工作领域具有专长（如治安、消防、户籍、政保、出入境、交通、警卫、国家安全、计算机安全监察业务等），内部协调一致，对外提供全方位的服务。保卫干事要针对本专业和责任区内存在的问题，定时研讨、制定方案并设法付诸实施。方案实行一年后，保卫干事对各自的“责任承包田”要做到人员熟（教职员工和学生干部的基本情况如姓名、性别、住址、联系方法和现实表现等），设施熟（基本性能、是否有危害、如何防控等基本情况），同时信息渠道畅通，知晓责任人员，并将获知信息统一交由内勤输入计算机统一管理，遇有信息变动则及时通知内勤予以更新，便于随时查询提供服务，保证保卫工作应有的全面性和快捷性。

    （四）领导重视多管齐下，全力打造立体治安防控体系

    1．领导要重视

    没有领导的重视，许多问题和困难是保卫机构单方面难以解决的，特别是人、财、物的困难，与政府各职能部门的沟通，部门与部门之间的协调，规章制度的修订等，这一切都需要加强组织领导。要通过主要负责领导亲自部署，帮助解决主要困难，才能使各项工作真正落到实处。

    2．要加强组织建设

    要建立健全包括后勤经营单位负责人在内的综治领导机构。建立健全治保会组织，充分发挥其群众性自治功能，形成自我管理、自我防范的自律机制。全校师生依托于各自所在部门建立治保小组，定期开展如防范宣传教育、安全检查、灭火自救演习、治保业务培训、治安巡逻等活动。鉴于目前恐怖主义和敌对势力可能进行各种破坏活动以及利用高科技开展犯罪活动的形势，教职员工治保会成员的推选应重点考虑一些重点部位人员(如机要室、财务室、重点实验室、文物陈列室，易燃、易爆、放射性物品、化学危险品、网络管理员，以及饮用水源和食品安全管理人员等)和后勤服务人员。经常邀请有关专家进行相关业务培训，并制定应急处理预案，提高防范意识和防控能力。另外在接触互联网的治保会成员中组建互联网有害信息监控网络，全面形成信息反馈机制。学生治保会成员的推选，要尽可能点多面广，遍布各个学生团体、各个年级、各个班级，以便形成遍及全校的有效网络。在学生治保会成员中开展义务治安巡逻、治安防范宣传、消防器材保养维护等工作，坚持有偿服务和义务服务相结合。可提供一些勤工助学岗位，安排其中的特困生参与校卫队工作，以便互相学习、互相监督，共同搞好治安工作。消防器材维护保养工作可实行承包责任制，分片包干到人，每年由大四学生向新生接力传递，并形成制度，从而使大学生们既能得到实际锻炼，又能增强自我防范意识。这项工作辅导员要带好头，各二级部门领导首先要加强教育、宣传工作。

    3．加强物防、技防设施建设

    技防是公安工作的现代化趋势，也是高校保卫工作的发展方向，高校今后要依靠科学技术来提高保卫工作效率和水平。实验楼、行政楼、教学楼、学生公寓的物防、技防设施应按功能不同，充分酝酿、统一建设，避免因功能混杂而造成难以防范和成本过高的防范。可采用安全防范工程公开招投标制，请专业公司进行全面整体设计，做到质量有保证、落实维修方便，避免头痛医头、脚痛医脚，应有超前意识而不总是亡羊补牢。总体上，实验楼、文物陈列室、机要室、财务室、网络控制中心等，可在一般的物理防范措施外，加装门禁系统。门禁系统可对所有进出人员情况和时间进行记录并可减少管理成本。办公行政楼在加强教职员工自我防范意识外，白天可仿照宾馆大堂式服务，由物业管理部门安排人员在大厅负责接待，下班后则启动监控报警系统。在不涉及个人隐私权的公共机房、食堂、图书馆、主要道路等公共场合，提倡使用监控报警系统，这样既能规范学生行为，监控识别违法犯罪分子，又能维护良好的教学、生活秩序，还可作为夜间报警设备使用，并可记录相关证据待用，尤其是在一些群体性突发事件的现场处置和日后查处上，更能显示其功效。对于群体性突发事件要事先制定应急预案，要及早控制事态，避免事态进一步扩大。在组建“校园 110” 的同时，对校卫队员实行半军事化管理，并保留部分备勤人员应对突发局面。地处城郊结合部的文教区和高教园区，要充分利用各校的保安资源，组建配备有机动保安力量的“校园 110” ，实施联动制，在保证通信畅通的前提下，各校每日轮值，以便迅速召集各校备勤人员以绝对的优势力量来震慑、压制不法分子，使事端消除于萌芽状态。同时，开辟网上工作渠道，建立保卫机构主页。目前，现实社会依托高科技手段在网上复制了一个虚拟社会，许多人甚至无网而不行。开辟网上工作渠道应成为新形势下提高保卫工作水平的有效途径。保卫机构主页可设办事须知、岗位职责、报警求助、法律法规、案情通报、通知公告、部门简介、法制教育、安全宣传等栏目，方便广大师生网上自助查询相关事宜，主动接受法制教育和安全宣传，同时开通网上举报、报警、求助渠道。在对校卫队员的管理上，提倡应用电子巡更系统来提高管理成效，该系统既能实现对巡逻工作的有效监督，又能通过科学、严格的管理来提高工作效率。在技防应用上，各校可根据各自实际需要因地制宜，采用综合探测报警系统、电子巡更系统、门禁系统、周界报警系统、监控报警系统、消防控制系统等多种技术防范设施来提高保卫工作的科技含量，减少管理成本，提高工作效率。